Информационная основа научно-исследовательской работы в области публичных финансов и финансового права

Структура информационных ресурсов, используемых в исследованиях по финансам и финансовому праву, предопределена двумя основными факторами – особенностями объекта и методологии исследования.

Научные разработки в области финансов отличаются, как правило, комплексным методом, позволяющим исследовать сложные в различных аспектах финансовые отношения в неразрывном единстве экономической и юридической составных частей публичных финансов.

Такой подход в полной мере соответствует как российской традиции исследования финансов, сформировавшейся на протяжении XIX – начала XX вв., так и европейской практике исследования и преподавания публичных финансов.

Комплексный – экономико-юридический – подход к исследованию финансовых отношений позволяет увидеть такие отношения не плоскими, в двухмерном измерении, а выпуклыми, многомерными.

Риторическим выглядит вопрос о том, может ли исследователь проблем налогообложения обойтись без Налогового кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах, а автор, пишущий о бюджетном регулировании, – без Бюджетного кодекса и актов бюджетного законодательства. Ответ очевиден.

Экономист, исследуя публичные финансы, неизбежно столкнется с проблемой анализа соответствующих правоотношений. И наоборот, работу в области финансового права невозможно представить без применения основного инструментария экономических наук.

Такое положение дел, с одной стороны, является иллюстрацией тесной взаимосвязи экономики и права вообще, а, с другой стороны, – следствием того, что публичные финансы не могут существовать вне правового поля. Не урегулированные правом публичные финансы перестают быть финансами и принимают различного рода девиативные формы – поборы, рэкет и т.п.

Таким образом, публичные финансы должны всегда существовать в форме правоотношений, т. е. отношений, урегулированных правом. Перефразируя Маркса, можно сказать, что финансовое право есть форма существования публичных финансов. Это – императив демократического правового государства, требование, напрямую связанное с соблюдением режима законности.
В этой особенности публичных финансов кроется одно из их отличий от частных финансов, существование которых допускается в формах, не урегулированных правом (хотя в последнее время таких примеров становится все меньше). Обратный характер взаимодействия финансов и права проявляется в экономической обоснованности законов.

Законы вообще и финансовые законы, в частности, должны иметь точное и реалистичное социально- экономическое обоснование. Законотворчество, осуществляемое в отрыве от социально-экономических реалий, приведет, скорее всего, к появлению еще одного неприменяемого правового акта.

Отсутствие у закона соответствующего финансового обеспечения превращает его в «бумажный» закон: с формально-юридической точки зрения он остается нормативным правовым актом высшей юридической силы, но на практике не реализуется полностью или исполняется лишь частично.

Популизм в законодательной деятельности 1990-х гг. привел к появлению в российском законодательстве многочисленных актов, не имеющих финансового покрытия, а, следовательно – экономических возможностей реализации таких норм. Игнорирование принципа экономического реализма законотворчества в целом и финансового законодательства, в частности, может парализовать всю систему правоприменения.

Таким образом, в экономическом исследовании в области публичных финансов должны быть вовлечены правовые ресурсы, предоставляющие исследователю необходимую информацию о финансовом законодательстве, регулирующем соответствующие финансовые отношения.

Они позволят оценить анализируемые финансовые отношения не только по соображениям целесообразности и эффективности совершения тех или иных операций, действий и т.п., но и их законности, правомерности. С их помощью исследователь проводит своего рода границу между правомерным поведением в финансовой сфере и противоправным поведением, совершением правонарушений, являющихся основанием для привлечения правонарушителя к юридической ответственности (уголовной, административной, финансовой, дисциплинарной).

Экономико-статистический анализ публичных финансов позволяет выявить тенденции развития финансовой системы и тем самым понять и оценить значение конкретных норм финансового права.

Например, сравнительный анализ доли таможенных платежей в общем объеме государственных доходов в России (свыше 30%) и США (чуть более 1%) позволяет понять, почему особое значение в Российской Федерации имеют правовые нормы, устанавливающие порядок уплаты и взимания таможенных платежей, и почему в США соответствующая нормативная база таможенного права не играет столь значительной роли.

Таким образом, предмет исследования – публичные финансы – предполагает наличие в структуре информационных ресурсов литературы как по экономической, так и по юридической науке (в первую очередь, по финансовому праву).

Структура информационных источников во многом зависит от применяемых методов исследования. О научно-исследовательских работах в последнее время появляется немало учебно-методической литературы как российских, так и зарубежных авторов. Ряд работ посвящен непосредственно методологии научных исследований в области экономики и права.

Очевидно, что выбор конкретных методов при подготовке научной работы – задача исследователя, которую он решает самостоятельно либо в сотрудничестве со своим научным руководителем (как в случае с подготовкой магистерской диссертации).

Однако, несмотря на уникальность исследовательского «почерка» каждого автора, можно утверждать, что при подготовке магистерской диссертации или иной научно-исследовательской работы в сфере публичных финансов и финансового права, никак не обойтись без применения таких методов, как исторический, сравнительный (компаративный), статистический и др.

Следовательно, структура информационных ресурсов также должна отражать набор применяемых методов исследования и включать в себя источники, позволяющие рассмотреть историческое развитие объекта исследования, сравнить его с аналогичными явлениями (институтами) в зарубежных странах, использовать приемы статистической обработки фактического материала.

Формирование информационной базы научной работы – один из наиболее важных и значимых этапов исследовательского процесса. Собирая библиографию для своего исследования, автор получает уникальную возможность познакомиться с результатами ранее проведенных исследований, которые прямо или опосредованно связаны с тематикой его исследовательского проекта.

Таким образом, он может показать научную новизну своего труда, отреагировать на работы других авторов, наиболее близко расположенные к его теме, поддержав, дополнив и развив их отдельные положения или подвергнув аргументированной критике те научные положения, которые он считает неточными или ошибочными.

Обзор литературных источников – неотъемлемая часть любого исследовательского процесса. «Знания существуют не в вакууме, и ваша работа представляет ценность только в оценках других людей, – считают авторы учебника «Методы проведения экономических исследований, используемого во многих университетах Великобритании. – Ценность ваших исследований определяется степенью соответствия или несоответствия ваших результатов результатам других исследований».

Формирование информационной базы научного исследования, обзор источников начинается с самого начала исследовательского процесса и продолжается фактически до его завершения. «Отслеживание» появления новых источников должно вестись исследователем до того момента, пока можно будет вносить изменения в текст рукописи или диссертации. Если же иметь в виду перспективу переиздания книги или статьи, то мониторинг источников по данной теме следует вести непрерывно.

Изучение литературных источников по выбранной теме исследования поможет определить те исследования, которые уже были проведены в интересующей вас области и какие проводятся или даже планируют проводиться. Все это дает возможность исследователю более точно и полно определить предмет исследования, правильно сформулировать его цель и задачи. Наконец, работа по обзору литературных источников позволит исследователю избежать случайного (по «незнанию») повторения чужих идей и мыслей и, как следствие, – обвинений в плагиате.

Среди литературных источников выделяют первичные, вторичные и третичные источники, нумеруемые так в соответствии со стадиями перемещения информации.
Первичные источники – это издания, в которых информация была обнародована впервые (исследовательские отчеты, информационные сообщения о научных конференциях, отчеты финансовых компаний, официальные публикации государственных органов, диссертации и авторефераты диссертаций, неопубликованные рукописи, различные архивные документы и т. д.).

Книги, журналы, газеты, Интернет, некоторые официальные публикации, содержащие информацию, заимствованную из первичных источников, представляют собой вторичные источники. По сравнению с первичными источниками вторичные источники литературы рассчитаны на более широкую аудиторию; они более доступны и легче могут быть обнаружены исследователем.

Третичные источники (библиографии, алфавитные указатели, индексы цитируемости, реферативные издания, каталоги, энциклопедии, словари и т. д.) являются инструментами поиска, предназначенными для идентификации первичных и вторичных источников и ознакомления с их содержанием. Иными словами, третичные источники – это специальные издания, облегчающие поиск необходимой литературы. По точному выражению М. Куфаева, библиография дает «знание о книге».

Использование первичных, вторичных и третичных источников обусловлено целью и задачами исследования, применяемыми методами научного поиска, а также хронологическими рамками исследования.

Так, например, работа, посвященная истории конкретного финансового учреждения или института, вряд ли будет высоко оценена и востребована научной общественностью, если автор исключит из эмпирической базы первичные источники. Использование архивных материалов, ссылки на архивные дела для такой работы становятся не просто украшением, а фактически требованием к исследователю, необходимым условием положительной оценки его работы.

В большинстве случаев исследовательские работы опираются преимущественно на вторичные источники (иногда в комбинации с первичными). Что же касается третичных источников, то их ценность раскрывается, как правило, на этапе поиска первичных и вторичных источников.

Третичные источники не являются единственными инструментами поиска. Помимо них, поиск литературы для исследования можно вести, работая с доступной вторичной литературой, по ссылкам, находящимся в книгах и журнальных статьях, наконец, при помощи Интернета.

Однако, как бы исследователь ни диверсифицировал инструментарий поиска литературы, третичные источники остаются базовыми инструментами, без применения которых сам поиск литературы не может считаться завершенным.

При этом особый интерес для исследователя должна представлять разветвленная система так называемых отраслевых третичных источников, которыми обзавелась к настоящему времени практически каждая отрасль знаний, в том числе наука о финансах и финансовом праве.

Не без сожаления приходится заметить, что сегодня молодой исследователь не всегда знаком даже с техникой работы с третичными источниками. И уж тем более слабо ориентируется в системе третичных источников своей отрасли знаний.

С учетом этих обстоятельств и формировалась структура учебника «Публичные финансы и финансовое право: информационные ресурсы».

• Во-первых, исследователь, работающий в области публичных финансов, должен уметь ориентироваться в профессиональной литературе, отыскать необходимые литературные источники – книгу, статью в журнале, информационные ресурсы в Интернете, составить обзор литературных источников и полную диссертографию по исследуемой проблеме.
• Во-вторых, исследование экономических отношений, связанных с функционированием публичных финансов, предполагает обязательное изучение нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие финансовые отношения (главы 3 и 4 Общей части).
• В-третьих, особое внимание уделяется знакомству магистрантов с третичными источниками – библиографиями по финансам и финансовому праву, указателям персональных библиографий и трудов коллективных авторов, спискам книжных библиотечных каталогов и т. д. (разделы 1, 3, 9- 14, 16 Особенной части).
• В-четвертых, учебник знакомит с основными статистическими ресурсами, без использования которых невозможно сегодня представить ни одно исследование по финансам и финансовому праву (глава 5 Общей части, разделы 17-19 Особенной части). Определяя влияние статистики на современные социальные науки, французские ученые Р. Пэнто и М. Гравитц отмечали, что «с того момента, как статистика вышла из стадии описания, простого изложения, она позволила на основе корреляции и зондажа научно экстраполировать от частного к общему, придав ценность обобщения идеографическому методу».
• В-пятых, учебник поможет научить магистранта ориентироваться в многочисленных источниках, изданных десятилетия и даже столетия тому назад, сформирует у него навыки работы с информационными ресурсами, обеспечивающими применение исторического метода исследования (разделы 4-6, 17, 18 Особенной части).

Особая миссия учебника – дать основные знания о библиографическом аппарате научного исследования, правилах цитирования и основных приемах оформления цитат.