Дипломатические привилегии и иммунитеты в свете положений Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года

Дипломатические привилегии и иммунитеты представляют собой права и преимущества, которые предоставляются дипломатическому представительству как таковому, а также его главе и дипломатическому персоналу. С определёнными ограничениями они могут быть распространены на административно-технический и обслуживающий персоналы. В наше время привилегии и иммунитеты, которыми пользуются дипломатические представительства, их главы и сотрудники, регулируются как двусторонними соглашениями, так и многосторонними конвенциями. К их числу относится Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., которая устанавливает две категории дипломатических привилегий и иммунитетов: относящиеся к дипломатическому представительству как таковому и личные, т.е. относящиеся к главам и персоналам представительств.

Если дипломатические иммунитеты представляют собой область правовых гарантий для деятельности дипломатических представительств и их персонала, то дипломатические привилегии связаны с вопросами поддержания аккредитующего государства в делах церемониального, протокольного характера, которые регулируются в большинстве случаев не с помощью юридически обязательных норм (как иммунитеты), а лишь на основе норм международной вежливости или существующих на этот счёт в международном общении обычных правил (обыкновений). Основные дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются соответствующим видам официальных представительств государств и их персоналу автоматически, с момента учреждения таких представительств или с момента прибытия самих дипломатических агентов, независимо от наличия или отсутствия специальных соглашений по этому вопросу между государствами контрагентами.

Статья 32 Венской конвенции 1961 г. предусматривает возможность отказа от дипломатического иммунитета при соблюдении четырёх основных требований:

• от иммунитета могут отказываться не сами дипломатические агенты, а только аккредитующие их государства;
• отказ от иммунитета должен быть всегда определённо выраженным;
• в гражданском судопроизводстве лицо, бесспорно пользующееся иммунитетом от юрисдикции страны пребывания, но возбуждающее дело по собственной инициативе, лишается права ссылаться на иммунитет в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском;
• отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, поэтому здесь требуется особый отказ.

Все известные современному международному праву дипломатические иммунитеты и привилегии делятся на две группы: представительства в целом как органа государства; сотрудников представительства (так называемые личные привилегии иммунитеты).

В группу привилегий и иммунитетов дипломатического представительства входят следующие акты или воздержания от актов:

• Неприкосновенность помещений дипломатических представительств в соответствии со ст. 22 Венской конвенции 1961 г. предполагает с одной стороны обязанность властей страны пребывания воздержаться от всех действий, могущих повлечь за собой нарушение неприкосновенности помещений представительства; с другой стороны – активную обязанность принимать любые диктуемые обстановкой меры по предотвращению или ликвидации последствий самочинных действий частных лиц, влекущих за собой противоправное нанесение ущерба иностранным дипломатическим представительствам. Предусмотрена также неприкосновенность предметов обстановки дипломатических представительств. Таким образом, неприкосновенность представительств носит абсолютный характер.
• Неприкосновенность архивов и документов представительства также имеет абсолютный характер. «Архивы и документы представительства, – говорится в ст. 24 конвенции, – неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения». Неприкосновенность распространяется и на дипломатическую почту. Это распространяется и на ситуации, возникающие при разрыве дипломатических отношений и даже при вооружённом конфликте.
• «Фискальный иммунитет» (налоговые льготы и преимущества, которые более подходят под определение «привилегия»), не являясь безусловно необходимым, тем не менее облегчает работу дипломатического представительства. Статья 23 конвенции допускает, правда, исключение: освобождение от налогов не касается таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Обычно вопрос об этой привилегии решается на основе принципа взаимности.
•  Таможенные привилегии до вступления в силу конвенции являлись проявлением международной вежливости. Сейчас п. 1 ст. 36 Конвенции предусматривает, что государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин «предметы, предназначенные для официального пользования представительства».
• Право представительства пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, а также на его средствах передвижения. Порядок пользования этими символами государственного суверенитета каждое государство определяет в своём законодательстве (ст. 20 Венской конвенции 1961 г.).
• Почётные привилегии обычно предоставляются на основе принципа взаимности. К ним относятся право на приглашение дипломатических представителей на торжества, юбилеи, парады и другие официальные церемонии в государстве пребывания; выделение в залах законодательных органов отдельной ложи дипломатическим представителям; право представительства на внеочередную и гарантированную отправку и получение телеграфной и иной корреспонденции и т.д.

К привилегиям и иммунитетам дипломатического персонала представительства относятся:

• Фундаментальным принципом является личная неприкосновенность дипломатических агентов в соответствии со ст. 29 Венской конвенции 1961 г. Он содержит во-первых, обязанность воздержания частных лиц и органов государства от всякого рода действий, могущих нанести ущерб личности, свободе или достоинству дипломатического агента («Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме»); во вторых, – положение, в соответствии с которым «Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство». Гарантии дипломатической неприкосновенности усиливаются с возрастанием эффективности применения уголовных норм к преступникам, совершившим преступление против личности дипломата, а в МП – с созданием новых конвенций (например, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. и Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.).
• Неприкосновенность частной резиденции дипломатического агента (п. 1 ст. 30) означает не только постоянное место проживания дипломата, но и временную резиденцию (номер в гостинице). Понятие неприкосновенности частной резиденции предполагает её распространение на находящиеся в помещении предметы, имущество, документы дипломата и т.д. Неприкосновенность жилища не может гарантироваться, если это связано с частнопредпринимательской или коммерческой деятельностью дипломата.
• Освобождение дипломата от уголовной юрисдикции (п. 1 ст. 31 конвенции) безотносительно того, действовал ли дипломат при исполнении своих служебных обязанностей или в качестве частного лица.
• Иммунитеты от гражданской и административной юрисдикции не являются абсолютными. Так, иммунитет не распространяется на случаи, когда к дипломатическим агентам предъявляются иски: а) относящиеся к истребованию частного недвижимого имущества, принадлежащего дипломату как частному лицу и находящегося на территории государства пребывания; б) касающиеся наследования, когда дипломат выступает как исполнитель завещания, хранитель или попечитель наследственного имущества, наследник или отказополучатель (всё это – как лицо частное, а не выступающее от имени своего государства); в) относящиеся к профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций, поскольку эта деятельность может быть допущена государством пребывания (ст. 42 содержит запрещение такой деятельности в целях личной выгоды).
• Освобождение дипломатических агентов от обязанности давать свидетельские показания в судах страны пребывания о фактах, которые им известны (п. 2 ст. 31 конвенции 1961 г.).
• Налоговые льготы предоставляются дипломатическому агенту на тех же основаниях, что и самому представительству.
• Таможенные привилегии предполагают свободу ввоза и освобождение от уплаты таможенных пошлин за предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, а также освобождение личного багажа дипломатического агента от таможенного досмотра (п. 1 «b» и п. 2 ст. 36). Однако в крайнем случае при наличии серьёзных оснований досмотр всё же может быть произведён.
• Другие привилегии, осуществляемые на основе принципа взаимности (например, организация жизни и быта дипломатического представителя на основе обычаев и правил своей страны, право выписывать на своё имя все необходимые издания, включая запрещённые к ввозу в страну пребывания, право иметь в представительстве часовню или церковь своего культа и т.д.).

Члены семей дипломатических агентов получают полные привилегии и иммунитеты при двух непременных условиях: дипломат и его семья должны проживать совместно; как и сам дипломат, члены его семьи не должны быть гражданами государства пребывания. Члены административно-технического персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нём постоянно, пользуются вместе с членами семей, живущими с ними, неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной – только в отношении действий, совершённых при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами предметы первоначального обзаведения, адресованные указанным лицам. Что же касается членов обслуживающего персонала, то они пользуются иммунитетом в отношении действий, совершённых ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе. Эти иммунитеты предоставляются им, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нём постоянно.

Правовое положение специальных дипломатических миссий регулируется в основном обычным правом, часть норм которого была зафиксирована в Конвенции о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу 21 июня 1985 г.). Конвенция состоит из преамбулы и 55 статей, которые условно можно разделить на три части. Первая часть, охватывающая ст. 2 – 21, содержит положения принципиального характера и касается вопросов, связанных с направлением и функционированием специальных миссий. Вторая часть (ст. 2 – 46) связана главным образом с определением общих преимуществ, привилегий и иммунитетов специальных миссий. Третья часть (ст. 47 – 55) – положения, воспроизводящие с некоторыми изменениями соответствующие статьи Вен ских конвенций 1961 и 1963 гг. (уважение законов и постановлений принимающего государства, запрещение заниматься в принимающем государстве профессиональной или коммерческой деятельностью, недопущение дискриминации, подписание, ратификация и т.д.).

В статье 21 Конвенции 1969 г. предусматривается, что глава государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава правительства, министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними МП. Практически конвенция оставляет регулирование международных отношений, возникающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем. В тех случаях, когда в составе специальных миссий нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий персонала дипломатического представительства. Функции, состав и привилегии специальных миссий обычно согласуются заинтересованными государствами. Вместе с тем в Конвенции 1969 г. закреплены некоторые ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности её ст. 25 допускает вступление в помещения, занимаемые специальной миссией, местных властей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согласия главы миссии (по этой причине СССР не подписал Конвенцию).